2020-10-22 星期四加入收藏

最高人民法院 关于印发《法官教育培训工作条例》的通知

来源:网络信息处 责任编辑:网络信息处 发布时间:2020-10-13 阅读次数:1011

法官教育培训工作条例


法发〔2020〕30号


最高人民法院

关于印发《法官教育培训工作条例》的通知


全国地方各级人民法院,各级军事法院,新疆生产建设兵团各级法院:

现将《法官教育培训工作条例》予以印发,请遵照执行。


最高人民法院

2020年8月21日



法官教育培训工作条例


第一章 总则


第一条 为推进法官教育培训工作科学化、制度化、规范化,建设高素质专业化法官队伍,依据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》和《干部教育培训工作条例》,制定本条例。


第二条 法官教育培训是建设高素质法官队伍的先导性、基础性、战略性工程。法官教育培训工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,以坚定理想信念为根本,以提升法官职业道德素养和司法能力为重点,深化教育培训改革创新,完善教育培训制度体系,提高教育培训质量效果,加快推进审判体系和审判能力现代化,全面推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,为新时代人民法院审判执行工作提供人才保障和智力支持。


第三条 法官教育培训工作应当遵循下列原则:


(一)坚持政治统领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在法官教育培训工作最突出位置,使之进教材、进课堂、进头脑,加强理想信念教育和党性党规党纪教育,提升法官政治素养和政治能力,教育引导广大法官牢牢坚持党对司法工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。


(二)坚持按需施教。突出问题导向、需求导向、实践导向,为党和国家工作大局服务,为人民法院审判执行工作服务,全面提高法官法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力。


(三)坚持分类分级。把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位法官的培训需求结合起来,精准施训、靶向教学,增强教育培训的针对性和有效性。


(四)坚持从严管理。建立健全法官教育培训规章制度,依法依规开展法官教育培训,从严治校、从严治教、从严治学,保持良好的教学秩序和学习风气。


第二章 教育培训管理体制


第四条 法官教育培训实行统一管理、统一规划、归口负责、分级实施的制度。


第五条 最高人民法院统一管理全国法院的法官教育培训工作,地方各级人民法院管理辖区的法官教育培训工作。


第六条 最高人民法院政治部是全国法院法官教育培训主管部门,履行法官教育培训工作的整体规划、制度建设、工作指导、组织协调、督促检查等职能。具体负责:


(一)贯彻执行党和国家干部教育培训方针政策和法律法规,制定法官教育培训政策制度、法官教育培训中长期规划和年度培训计划等;


(二)指导各级法官教育培训机构开展培训工作,对培训工作进行检查、评估和监督;


(三)规划和指导法官教育培训基地、网络、师资、课程、教材等建设;


(四)规划和指导全国法院高层次审判人才、急需审判人才等培训培养工作;


(五)其他由最高人民法院政治部负责的法官教育培训工作。


第七条 高级人民法院政治部履行辖区法官教育培训工作的规划、管理和协调等职能。具体负责:


(一)落实最高人民法院教育培训工作部署,完成年度组织调训任务;


(二)指导和组织辖区法官教育培训工作,制定培训规划和年度培训计划;


(三)指导省级和地(市)级法官教育培训机构开展培训工作,对培训工作进行检查、评估和监督;


(四)规划和指导辖区法官教育培训基地、网络、师资、课程、教材等建设;


(五)规划和指导辖区高层次审判人才、急需审判人才等培训培养工作;


(六)其他由高级人民法院政治部负责的法官教育培训工作。


第八条 中级人民法院和基层人民法院政治部负责组织落实上级法院部署的各项教育培训任务,并根据工作需要组织辖区的法官教育培训。


第九条 国家法官学院及地方各级法官教育培训机构负责组织实施法官教育培训。最高人民法院在符合条件的省级法官教育培训机构设立国家法官学院分院。


国家法官学院指导国家法官学院分院的教学科研工作,科学规范国家法官学院分院管理,建立统一高效的全国法院教育培训实施体系。


第三章 教育培训内容


第十条 法官有依法接受教育培训的权利和义务。


各级人民法院应当保障法官依法接受教育培训的权利。


第十一条 法官教育培训坚持以政治能力、职业道德素养、司法能力培训为重点,并注重综合素质等方面教育培训,全面提高法官素质和能力。


第十二条 法官政治能力培训应当把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课,重点开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的基本理论教育和党性教育、党章党规党纪教育等学习培训。


第十三条 法官职业道德素养培训重点开展中国特色社会主义法治理论、职业道德和司法良知、廉洁司法等学习教育。


第十四条 法官司法能力培训重点开展法律政策运用、庭审驾驭、证据认定、诉讼调解、裁判思维、法律适用、裁判文书说理等审判执行业务培训。


第十五条 法官综合素质培训重点开展意识形态、防控风险、群众路线、舆论引导、人文科技等方面培训。


第十六条 法官培训分为法官职前培训、任职培训、晋高培训、在职培训。


第十七条 拟初任法官的人员,须接受法官职前培训,着重掌握审判实务技能,提高审判工作能力。培训时间为一年。


第十八条 初任法院院长、副院长,须接受任职培训,着重提高法院组织管理领导能力。培训时间不少于半个月。


第十九条 晋升高级法官,须接受晋高培训,着重提高审判理论和实务的综合司法能力。培训时间不少于一个月。


第二十条 法官履职期间,须接受在职培训,着重提高法学理论素养和司法审判能力。每年培训时间不少于12天。


第四章 教育培训方式方法


第二十一条 法官教育培训以脱产培训、网络培训、在职自学、岗位练兵等方式进行。


第二十二条 脱产培训以组织调训为主。各级人民法院按照法官年度培训计划完成调训任务。法官必须服从组织调训。


第二十三条 加强法官培训网络建设,充分利用微课程、微讲座、人民法院移动客户端学习平台等有效方式,推行线上线下相结合的培训模式。


依托法院系统内网和视频会议系统,积极开展远程视频培训,扩大优秀课程覆盖面。


第二十四条 建立健全法官在职自学制度。各级人民法院应当鼓励和支持法官在职自学,并创造和提供必要条件。


第二十五条 广泛开展岗位练兵,组织优秀庭审评选、优秀裁判文书评选、办案标兵评选、学术论文研讨等审判实务技能竞赛活动,检验、深化法官培训效果。


第二十六条 法官教育培训应当突出实践、实务、实效导向,根据培训对象和培训内容,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,实现教学相长、学学相长。


引导和支持法官教育培训方式方法创新。


第二十七条 法官教育培训根据工作需要,经审核批准,可开展国际交流与合作。


第五章 教育培训机构


第二十八条 法官教育培训机构应当以教学为中心,完善培训内容,改进课程设计,创新教学方法,开展法官教育培训理论和制度研究,提升专业化办学水平,做好法官教育培训组织实施工作。


第二十九条 国家法官学院承担:


(一)法官职前培训;


(二)初任高级人民法院副院长、中级人民法院院长、副院长以及基层人民法院院长的任职培训;


(三)晋升高级法官的晋高培训;


(四)法官在职培训;


(五)最高人民法院指定的其他培训。


第三十条 省级法官教育培训机构承担:


(一)初任基层人民法院副院长的任职培训;


(二)辖区各级人民法院法官的在职培训;


(三)高级人民法院指定的其他培训;


(四)最高人民法院委托的培训。


第三十一条 地(市)级法官教育培训机构承担高级人民法院授权的培训任务,根据需要承担辖区法官在职培训。


第三十二条 加强法官教育培训机构、设施、教师队伍建设。法官教育培训机构应当具备与教育培训任务相适应的教学场地、图书资料、教学设施设备等软硬件培训条件。


第三十三条 各地法官教育培训机构应当加强交流协作,采取合作办学、师资共享、异地办班、远程授课等方式,推动优质培训资源共享共用。


第三十四条 深化人民法院与高等学校、科研院所等交流合作,促进审判实践与法学教育研究良性互动。


积极探索与高等学校、相关单位联合培训等途径和方式,加大人民法院高层次审判人才、急需审判人才等培训力度。


各级人民法院政治部可以委托符合条件的高等学校、科研院所等承担法官教育培训任务。


第三十五条 依托符合条件的中级、基层人民法院设立法官教育培训现场教学基地,统筹规划、规范管理,充分发挥其辅助教学作用。


第三十六条 法官教育培训机构应当严格落实意识形态工作责任制,加强对师资、课程等方面的审核把关,把旗帜鲜明讲政治和从严办学要求贯穿教学管理全过程和各方面。


第六章 教育培训师资、课程、教材、经费


第三十七条 法官教育培训的师资实行专兼结合,以兼为主。


第三十八条 从事法官教育培训工作的教师,必须对党忠诚、政治坚定,严守纪律、严谨治学,具有良好的职业道德修养、扎实的专业知识基础,具备胜任教学、科研工作的能力。


第三十九条 授课教师应当联系实际开展教学,有的放矢,力戒空谈,严守讲坛纪律,不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决策部署的错误观点和言论。对违反讲坛纪律的,给予批评教育直至纪律处分。


第四十条 法官教育培训机构的专职教师要严格条件,从严选任。


法官教育培训机构的专职教师,可根据工作需要到审判执行部门进行锻炼,丰富实践经验。


第四十一条 遴选思想政治素质过硬、审判实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、审判业务专家、英模法官等担任兼职教师,承担培训教学授课任务。


建立健全法官教法官激励机制和人民法院领导干部上讲台制度。鼓励符合条件的退休审判业务专家返聘任教。


法官经组织安排到各级法官教育培训机构从事培训工作的,工作量应当纳入所在部门业务考核范围。


第四十二条 最高人民法院和高级人民法院应当建立完善法官教学师资库,有条件的中级人民法院和基层人民法院可根据工作需要建立法官教学师资库。


第四十三条 建立完善法官教育培训课程开发和更新机制,开设“人民法院大讲堂”等特色培训项目,构建富有时代特征和实践特色、务实管用的法官教育培训课程体系。


加强精品课程建设,建立完善全国法院精品课程库,充分利用法官教育培训信息化交流平台,实现优质课程资源共享。


第四十四条 充分利用最高人民法院指导性案例、最高人民法院公报案例等案例资源,建立完善全国法院法官教学案例库,加强案例教学,使法官教育培训精准对接审判执行工作需要。


第四十五条 加强法官教育培训教材体系建设,充分发挥法官教育培训教材编审委员会作用,逐步建立健全覆盖法院工作主要业务领域、内容丰富科学、实用性指导性强的法官教育培训教材体系。


第四十六条 法官教育培训经费列入各级人民法院年度财政预算,保证法官教育培训工作需要。


加强法官教育培训经费管理,厉行节约,勤俭办学,提高经费使用效益。


第四十七条 支持和帮扶革命老区、民族地区、边疆地区人民法院法官教育培训,推动优质培训资源向基层延伸倾斜。


第七章 教育培训考核与评估


第四十八条 拟初任法官以及拟晋升高级法官的人员,接受规定的培训,并考核合格的,方可任职、晋升高级法官。


法官职前培训、晋高培训经考核合格后,发放《结业证书》。


第四十九条 法官必须严格完成规定的教育培训任务。因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。


第五十条 法官必须严格遵守教育培训规章制度和廉洁自律各项规定。法官在培训期间违反有关纪律规定的,视情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。


第五十一条 健全完善法官教育培训登记管理制度。各级人民法院组织人事部门应当按照管理权限建立法官培训档案,及时记载法官参加教育培训情况和考核结果。法官参加教育培训情况和考核结果应当作为法官考核的内容和任职、晋升的重要依据。


第五十二条 健全完善法官教育培训机构跟班管理制度,完善培训情况登记、反馈、跟踪管理等制度,加强对法官参加教育培训的考核与监督。


第五十三条 健全完善法官教育培训机构评估制度,评估内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设、基础设施等。经评估达不到要求的法官教育培训机构,应当限期改正。逾期不改的,应当责令其停止法官教育培训工作。


第五十四条 健全完善法官教育培训课程评估制度,评估内容包括教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等。


法官教育培训机构应当将评估结果作为指导教学部门和教师改进教学的重要依据。


第八章 附则


第五十五条 审判辅助人员和司法行政人员的培训工作,参照本条例实施。


第五十六条 本条例由最高人民法院负责解释。


第五十七条 本条例自2020年9月1日起施行。2006年3月30日最高人民法院印发的《法官培训条例》(法发〔2006〕6号)同时废止。



新时代法官教育培训工作的新要求

——最高人民法院政治部负责人就新颁布的《法官教育培训工作条例》答记者问


2020年8月31日,最高人民法院印发了新修订的《法官教育培训工作条例》(法发﹝2020﹞30号,以下简称《条例》),自2020年9月1日起施行。最高人民法院政治部负责人就《条例》修订相关问题接受记者采访,并回答了记者的提问。


问:请问《条例》修订的背景是什么?

  

答:现行《法官培训条例》是2000年10月20日制定印发的,2006年3月30日进行了修订,共6章34条。10余年来,《法官培训条例》对于提高法官队伍素质、加强法官职业化建设、规范法官培训工作发挥了十分重要的作用。但随着全面依法治国的深入推进和人民法院司法体制改革的深化落实,法官教育培训工作面临许多新情况、新问题和新任务,《法官培训条例》亟待配套修改完善。一是党中央对干部教育培训工作提出了一系列新要求,为加强新时代法官教育培训工作明确了新的目标、任务,需要通过修订《法官培训条例》加以贯彻落实。二是法官教育培训工作经过多年发展,积累了丰富经验,需要通过修订《法官培训条例》进行制度化推广。三是随着司法责任制、司法人员分类管理、法官员额制等改革的全面落实,司法人员岗位职责的新变化和司法素质能力的新要求,对法院教育培训工作提出了新的要求,需要及时修订《法官培训条例》。因此,最高人民法院党组决定对《法官培训条例》进行修订。

  

今年初,最高人民法院政治部将《法官培训条例》修订工作纳入《2020年全国法院政工工作要点》,在深入学习领会党中央关于干部教育培训工作及政法队伍建设等文件的基础上,通过实地调研、交流座谈等方式,全面梳理分析了近年来法院教育培训工作情况,认真总结了全国法院法官教育培训的成功做法和经验,经过多次集中研讨,数易其稿,广泛征求意见,完成条例修订工作。新修订《条例》共8章57条,从体例和条文上看,对《法官培训条例》做了较大的修改。

  

问:请问《条例》修订坚持的原则和精神是什么?

  

答:在修订过程中,我们着重把握以下几点。一是坚持正确的政治方向,充分贯彻中央部署要求。《条例》全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻《干部教育培训工作条例》《2018—2022年全国干部教育培训规划》精神,以及中央政法工作会议、全国教育大会、全国干部教育培训工作会议、全国法院队伍建设工作会议等重要会议部署要求,在指导思想、基本原则、培训内容、分类分级、条件保障等方面,对标对表,把党中央、最高人民法院党组部署要求落细落实,对各级法院抓好教育培训工作提出精准指导和具体要求。二是坚持与时俱进,准确把握当前法官教育培训工作面临的新形势新任务。根据新时代人民法院工作的发展趋势以及法院队伍结构、素质水平呈现的新变化新特点,对法官培训种类、内容、方式,法官教育培训管理体制,法官教育培训条件及保障等制度体系进行调整完善。三是坚持顶层设计与基层探索相结合。明确了最高人民法院政治部和地方法院教育培训主管部门在法官教育培训中的职责。将全国各地法院法官培训实践中成功的经验和做法进行集纳,上升为制度规定。同时,对法官培训工作中的一些新情况新问题从制度机制层面提出解决办法。四是注重与相关法律法规的衔接。注重与公务员法、法院组织法、法官法、干部教育培训工作条例等法律法规相衔接,将上位法的最新要求吸收到《条例》中,对不符合上位法规定的内容进行调整,形成统一规范的法官教育培训制度体系。

  

问:请介绍一下《条例》修订的主要内容有哪些?

  

答:《条例》对2006年《法官培训条例》的修订主要体现在10个方面。

  

一是关于名称。由原来《法官培训条例》调整为《法官教育培训工作条例》,将法官经常性教育与专题培训有机结合起来,思想政治教育与司法业务培训结合起来,全面拓展法官素质养成方式,全面提高法官履职能力和水平。

  

二是关于体例。修订后的《条例》由总则、教育培训管理体制、教育培训内容、教育培训方式方法、教育培训机构、教育培训师资课程教材经费、教育培训考核与评估、附则等内容组成,体例更完整,逻辑更清晰。

  

三是关于法官教育培训的指导思想、基本原则。将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加快推进审判体系和审判能力现代化,全面推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设等内容写入指导思想,确保法官教育培训工作的正确方向。同时,明确法官教育培训工作的基本原则为坚持政治统领、坚持按需施教、坚持分类分级、坚持从严管理。

  

四是关于教育培训管理体制。明确规定各级人民法院教育培训主管部门为政治部,各级法官教育培训机构负责组织实施教育培训,并通过各自职能的规定,进一步理顺了教育培训主管部门与法官教育培训机构的关系。

  

五是关于教育培训内容。明确规定坚持以政治能力、职业道德素养、司法能力培训为重点,并注重综合素质等方面教育培训,同时分别规定了政治能力、职业道德素养、司法能力、综合素质培训的重点内容,目标明确、重点突出,进一步提高法官教育培训工作的规范性和有效性。

  

六是关于培训种类。根据《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》将原来的“预备法官培训”调整为“法官职前培训”,培训时间由“不少于一年”调整为“一年”。将“晋级培训”和“续职培训”名称分别调整为“晋高培训”和“在职培训”,使表述更加准确。根据《干部教育培训工作条例》相关规定,结合教育培训实践,将“任职培训”时间由不少于“一个半月”调整为“半个月”,将“在职培训”时间由不少于“半个月”调整为“12天”。

  

七是关于教育培训方式。适应新时代教育培训发展趋势,增加“网络培训、在职自学”的培训方式。根据审判工作规律和法官职业特点,吸收近年法官培训实践中的成功做法,增加“岗位练兵”的培训方式,将丰富生动的审判实践转化为深化教育培训改革创新、提高法官素质能力的教学资源。

  

八是关于教育培训机构。严格落实《意识形态工作责任制实施细则》,强调法官教育培训机构应严格落实意识形态工作责任制,加强对师资、课程等方面的审核把关,把旗帜鲜明讲政治和从严办学要求贯穿教学管理全过程和各方面。为推动高层次法治人才队伍建设,增加深化人民法院与高等学校、科研院所交流合作等规定。

  

九是关于师资、课程、教材。明确规定了从事法官教育培训的教师应具备的政治素质和业务能力,并对授课教师的教风和纪律提出明确要求。同时,结合法官教育培训实践,新增规定了法官教法官、法院领导干部上讲台、退休审判业务专家返聘任教等内容,明确规定建立完善法官教学师资库、精品课程库、教学案例库,加强法官教育培训教材体系建设。

  

十是关于考核与评估。根据中央有关干部教育培训工作的要求,新增规定了法官教育培训登记管理、跟班管理制度,进一步加强对法官参加教育培训的考核与监督。同时,明确规定健全完善法官教育培训评估制度,通过对法官教育培训机构和培训课程的评估,促进教学部门和教师改进和完善教学。

  

问:请问学习贯彻《条例》需要重点把握哪些方面?

  

答:修订后的《条例》作为法官教育培训的重要依据,涉及到法官教育培训工作的方方面面,内容丰富,思想性、时代性、指导性、操作性强,各级法院要以各种形式各种活动,深入学习贯彻《条例》,既要熟知具体规定和要求,又要突出重点,深刻理解和领会贯穿其中的精神实质。具体而言,需要重点把握以下几个关键。

  

一是坚持政治性。人民法院首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。法官教育培训工作要首先坚持政治性,将“坚持政治统领”作为法官教育培训工作应当遵循的首要原则,把政治素质和政治能力建设作为一以贯之的要求,筑牢法院干警的理想信念,提升法院干警的政治素养。《条例》明确要求把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在法官教育培训工作最突出位置,教育引导法官增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢坚持党对司法工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

  

二是遵循规律性。法官的职业特点和成长规律决定了法官教育培训要遵循司法规律和特点,要体现法官教育培训自身特色。《条例》详细规定法官政治能力、职业道德素养、司法能力、综合素质等方面的培训内容,同时将法官培训分为法官职前培训、任职培训、晋高培训、在职培训,并根据不同阶段职业要求,分别规定了培训对象、培训重点和培训时长。

  

三是突出实效性。法官教育培训要切实服务人民法院审判执行工作,精准把握培训需求,精心设计培训内容,精确选调培训对象,精细挑选培训师资。为切实解决“训非所需”,不分层次、不分对象,“一锅煮”等问题,《条例》规定了“按需施教”和“分类分级”原则,突出问题导向、需求导向、实践导向,把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位法官的培训需求结合起来,精准施训、靶向教学。为避免出现因教育培训方式方法单一导致培训缺乏吸引力、影响培训效果等问题,《条例》规定法官教育培训以脱产培训、网络培训、在职自学、岗位练兵等方式进行,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。同时规定从事法官教育培训工作的教师必须具备胜任教学、科研工作的能力,应当理论联系实际开展教学。

  

四是增强创新性。例如,针对法官优质教育培训资源不充足不平衡问题,《条例》规定各地法官教育培训机构应当加强交流协作,采取合作办学、师资共享、异地办班、远程授课等方式,推动优质培训资源共享共用。深化人民法院与高等学校、科研院所等交流合作,积极探索与高等学校、相关单位联合培训的途径和方式。《条例》强调精品课程建设,建立完善全国法院精品课程库,充分利用法官教育培训信息化交流平台,实现优质课程资源共享,通过开设“人民法院大讲堂”等特色培训项目,鼓励教育培训方式方法创新等。

  

五是强调纪律性。《条例》明确坚持从严管理,从严治校、从严治教、从严治学,把“严”的要求贯穿法官教育培训全过程。《条例》规定法官教育培训机构应当严格落实意识形态工作责任制,加强对师资、课程等方面的审核把关。授课教师必须对党忠诚、政治坚定,严守纪律,严谨治学。法官必须严格完成规定的教育培训任务,遵守教育培训规章制度和廉洁自律各项规定。各级人民法院组织人事部门应当按照管理权限建立法官培训档案,及时记载法官参加教育培训情况和考核结果,并作为法官考核的内容和任职、晋升的重要依据。



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